《工程预算管理的实施对象》
一、引言
工程预算管理在工程项目中起着至关重要的作用。它涉及到项目从规划到完成的各个环节的成本控制、资源分配以及效益评估等多方面的工作。而明确工程预算管理的实施对象，则是有效开展工程预算管理工作的基础。这不仅有助于提高工程预算的准确性，还能保障工程项目顺利进行并实现预期目标。
二、工程预算管理实施对象的分类
（一）按参与主体分类
1. 建设单位（业主）
建设单位是工程项目的发起者和最终使用者，他们对工程预算管理有着根本性的需求。对于建设单位来说，工程预算管理的实施对象首先是整个工程项目的总体造价。这包括从土地购置、前期规划设计费用到工程施工建设成本，再到竣工验收后的配套设施建设及其他相关支出等所有费用。例如，在一个房地产开发项目中，建设单位需要准确估算土地出让金、建筑安装工程费、市政配套费等各项开支，以确保项目在经济上可行且能够获得预期的利润。他们会通过详细的市场调研、聘请专业的造价咨询公司等方式来制定合理的工程预算，并在项目实施过程中严格控制预算的执行情况，防止超支现象的发生。
建设单位还需关注工程预算中的间接成本，如项目管理费用、融资成本等。这些费用虽然不直接构成工程实体，但却对项目的总成本有着重要影响。例如，大型基础设施项目往往需要大量的资金投入，建设单位需要考虑融资渠道和融资成本，如果预算管理不善，高额的利息支出可能会使项目陷入财务困境。因此，建设单位要把这些间接成本纳入工程预算管理的范畴，作为重要的实施对象进行管控。
2. 施工单位
施工单位是工程项目的具体实施者，其工程预算管理的实施对象主要集中在工程施工成本方面。这包括人工成本、材料成本、机械设备使用费等直接成本。以一个高层建筑的施工项目为例，施工单位需要精确计算每个施工阶段所需的人工数量，并结合当地劳动力市场价格确定人工成本预算。对于材料成本，要考虑不同材料的规格、质量、采购量和运输距离等因素，如钢材、水泥等主要建筑材料的价格波动较大，施工单位必须密切关注市场动态，及时调整材料预算。
机械设备使用费也是施工单位工程预算管理的重点对象。施工单位要根据工程进度安排，合理调配机械设备，如塔吊、混凝土搅拌机等，既要保证设备满足施工需求，又要避免设备闲置造成浪费。同时，还要考虑设备的租赁费用或者折旧费用、维修保养费用等。此外，施工单位还需要管理施工过程中的间接成本，如临时设施搭建费用、施工水电费等，这些成本虽然相对较小，但如果不加以控制，也可能导致工程成本超支。
3. 设计单位
设计单位在工程预算管理中的角色不容忽视，其实施对象主要是与设计方案相关的成本因素。设计方案直接决定了工程的规模、结构形式、材料选用等，这些都会对工程预算产生重大影响。例如，在建筑设计中，不同的建筑造型和结构体系会导致不同的工程造价。一个采用复杂异形结构的建筑，由于施工难度大、模板用量多、钢材和混凝土用量增加等原因，其造价会远远高于普通结构的建筑。
设计单位需要在满足建设单位功能需求和相关规范要求的前提下，尽可能优化设计方案以降低工程造价。这就要求设计单位将工程预算管理的理念融入到设计过程中，对不同的设计方案进行成本比较分析，将成本因素作为评价设计方案优劣的重要指标之一。例如，在进行室内装修设计时，选择不同的装修材料和装修风格会产生不同的成本，设计单位要根据工程预算为建设单位提供多种可行的设计方案，并明确各方案的成本差异，以便建设单位做出合理的决策。
（二）按工程建设阶段分类
1. 投资决策阶段
在投资决策阶段，工程预算管理的实施对象主要是项目的可行性研究报告中的投资估算。这个阶段的预算管理非常关键，因为它将直接影响到项目是否能够立项。投资估算需要综合考虑项目的建设规模、建设地点、市场需求、技术方案等多方面因素。例如，对于一个拟新建的工厂项目，要分析该地区的产业政策、原材料供应、劳动力成本、市场销售半径等因素，以确定项目的合理建设规模和生产工艺方案，进而估算出项目的总投资。如果投资估算过高，可能导致项目无法获得足够的资金支持；如果估算过低，可能在项目实施过程中出现资金短缺的情况。
此外，在投资决策阶段，还需要对项目的风险进行评估，并将风险成本纳入工程预算管理的范畴。例如，考虑到市场需求的不确定性、原材料价格波动风险等，需要预留一定的风险准备金。这部分资金虽然在项目初期可能不会立即使用，但却是确保项目顺利实施的重要保障。因此，在投资决策阶段，工程预算管理的实施对象不仅包括项目的基本建设投资估算，还包括风险成本的预估和管理。
2. 设计阶段
设计阶段是工程预算管理的重要阶段，其实施对象主要包括初步设计概算和施工图预算。初步设计概算是在初步设计完成后，根据初步设计图纸、概算定额、费用定额等资料编制的工程费用估算文件。它是对投资估算的进一步细化和落实，初步设计概算的准确性将影响到项目投资控制的有效性。例如，在初步设计阶段，如果对建筑物的基础形式、结构选型等设计不合理，可能会导致概算偏差较大。
施工图预算则是在施工图设计完成后，依据施工图、预算定额、市场价格信息等编制的工程预算文件。它是确定工程造价、签订工程承包合同、办理工程结算的重要依据。在这个阶段，工程预算管理的重点是确保施工图预算的准确性和合理性。这需要对施工图中的每一个分项工程进行详细的工程量计算，并按照规定的计价方法进行计价。例如，对于建筑装饰工程中的墙面抹灰工程，要准确计算墙面面积、抹灰厚度等工程量，并根据当地的预算定额确定人工、材料和机械台班的消耗量及单价，从而得出墙面抹灰工程的预算造价。
3. 招投标阶段
招投标阶段工程预算管理的实施对象主要是招标控制价和投标报价。招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价的编制要遵循公平、公正、科学、合理的原则，它是衡量投标报价合理性的重要依据。例如，在编制某市政道路工程的招标控制价时，招标人要根据设计文件确定工程的工程量清单，然后按照当地的工程造价信息和相关计价规定计算出各项工程费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等，形成招标控制价。
投标报价是投标人根据招标文件、工程特点、自身实力等因素编制的工程报价文件。对于投标人来说，投标报价的编制是一个复杂的决策过程，既要考虑中标机会，又要保证企业的盈利空间。投标报价过高，可能导致投标失败；报价过低，可能会在项目实施过程中面临亏损风险。因此，投标人需要对工程预算进行精细管理，准确计算成本，合理确定利润空间，并结合市场竞争情况制定出具有竞争力的投标报价。
4. 施工阶段
施工阶段是工程预算管理的实际执行阶段，其实施对象主要包括工程变更费用、工程进度款支付和成本控制措施等。工程变更是施工阶段经常遇到的情况，它可能由设计变更、施工现场条件变化、建设单位要求改变等原因引起。工程变更必然会导致工程费用的变化，因此对工程变更费用的管理是施工阶段工程预算管理的重要内容。例如，当建筑物的功能布局发生调整时，可能需要拆除已施工的部分墙体，增加新的隔墙，这就会涉及到拆除工程费用、新墙体砌筑费用、墙体装饰费用等变更费用的计算和控制。
工程进度款支付也是施工阶段工程预算管理的关键对象。建设单位需要根据工程进度和合同约定向施工单位支付工程进度款，而施工单位则需要按照工程预算合理安排资金使用。建设单位要对施工单位提交的工程进度报表进行审核，确保支付的工程进度款与工程实际完成量相匹配，防止超付或拖欠工程款的情况发生。同时，施工单位要在施工过程中采取有效的成本控制措施，如优化施工组织设计、加强材料管理、控制人工消耗等，以确保工程成本不超过预算。
5. 竣工结算阶段
