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2023-01-18
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在实际电子政务建设过程中,即使是同一系统的政府部门,也可能存在不同类型的数据库管理系统,由不同IT厂商用不同软件开发工具开发的业务系统,更何况隶属于不同系统的政府部门。面对大量存在而且花了巨资的“信息孤岛”,全部推倒重建是不太现实的。况且行政管理体制改革需要一个长期的过程,不是一朝一夕能够解决的。为了不让已有的投资失去效用,利用技术手段对现有电子政务系统进行整合才是明智之举,如中间件技术、Web服务技术、计算机支持下的协同工作(CSCW)技术、工作流管理技术。
中国电子政务建设普遍存在“各自为政”的现象,这样低水平重复建设已经造成了巨大的投资浪费。由于各个部门自行开发自己的系统,系统缺乏标准化、规范化和可兼容性,信息资源难以共享,政府内部、政府与政府之间无法互联互通,形成一个个电子政务信息孤岛。从经济学角度来看,每个政府部门各自独立开发建设自己的电子政务系统的累计投资肯定超过整体设计、系统建设的统一电子政务系统的投资,还会加大系统维护成本。同时,由于各个部门系统开发的技术方式和技术标准很难统一,就会造成各个部门系统之间很难进行信息共享。从行政关系上说,中央部委与各个省、市、县的相关厅局的关系可分为指导关系和直属关系。在电子政务投资中,直属关系的基本由中央财政拨款投资,指导关系的由地方财政拨款投资。但不论谁拨款投资,都必须进行信息共享,要求从上到下统一规划、采用统一的建设标准,以便开展协同政务。
“协同政务”和“一站式服务”这两个概念容易使人混淆。“协同政务”的概念是从系统后台角度来说的,强调后台各个子系统的整合;而“一站式服务”概念是从系统前台来说的,强调用户通过单一窗口办事。例如,某市一个塑胶厂建设审批项目,土地划拨归市国土资源局管、环境问题归市环保局管、工厂选址归市规划局管、企业纳税归市国税局和市地税局管、注册登记归市工商局管……。要在网上完成审批工作,市国土资源局、市环保局、市规划局、市国税局、市地税局、市工商局等部门的电子政务系统必须要连接起来,分工协作完成项目审批工作。项目审批大致过程如下:企业办事员在项目集中受理中心网站上填写各种申请表格,并把项目申请书以及各种证件、单据、报表等递交给协同政务系统,系统自动进行任务分解,并把办事要求和相关材料传送到各个政府部门,由他们分工协作完成审批任务。审批完以后,系统自动发送电子邮件告诉企业办事员。在这个例子中,各个局的信息系统联合完成了项目审批事务,这是一种“协同政务”;企业办事员通过单一窗口与政府打交道,享受的是“一站式服务”。
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