农业项目管理

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• 1、重庆市农业综合开发项目管理办法
• 2、国家农业综合开发资金和项目管理办法
• 3、国家农业综合开发资金和项目管理办法(2017修正)
• 4、农业基本建设项目管理办法

重庆市农业综合开发项目管理办法

第一章　总则第一条　为加强农业综合开发项目的管理，促进农业和农村经济的发展，根据《国家农业综合开发项目管理办法》的有关规定，结合重庆市实际，制定本办法。第二条　本办法所称农业综合开发项目，是指由国家农业综合开发行政主管部门批准立项，利用国家农业综合开发专项资金、银行专项贷款以及其他配套资金（含引进资金和各种自筹资金），对农业资源进行综合性的治理和利用，实现农业特定发展目标的项目。第三条　市农业综合开发行政主管部门负责全市农业综合开发项目的管理和组织实施。

区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门负责本辖区内农业综合开发项目的管理和组织实施。有项目的乡镇应有相应的机构负责农业综合开发项目的管理和组织实施。

市、区县（自治县、市）财政部门负责农业综合开发项目中财政资金使用和管理的监督工作。

市、区县（自治县、市）农业、林业、水利等有关部门在职责范围内负责农业综合开发项目的有关管理工作。第四条　农业综合开发遵循经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，以改造中低产田土为重点，粮食增产和农民增收为主要目标，实现山水田林路综合治理，农林牧副渔全面、持续发展，逐步建成一批现代农业示范区。第五条　农业综合开发应加强社会化服务体系建设，推广运用先进的科学技术和经济效益高的科技成果。应重视培养和使用农业综合开发的专业技术人才，鼓励科技人员参加农业综合开发科学研究、技术推广和承包开发项目。第六条　农业综合开发应积极探索吸引资金的有效方法和途径，引导工商企业和社会各界及外资进入开发领域。第七条　各级农业综合开发行政主管部门对农业综合开发工作中做出贡献的单位和个人应当给予表彰和奖励。第二章　立项审批及资金管理第八条　市、区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门应根据本地的农业资源和优势，对农业资源的开发进行统一规划。农业综合开发的项目选择和前期准备工作应经常化，制度化。初步选定并经过可行性论证的项目应存入项目库进行管理。第九条　农业综合开发项目分为两大类：一类为土地资源的治理开发，包括中低产田土改造、成片造林、天然草场改良等；另一类为多种经营龙头项目及农副产品的系列开发，包括农林牧副渔各业优质高效产品的贸工农一体化，产加销一条龙式的开发。

土地治理项目的建设期一般为3年，多种经营龙头项目的建设期为1年至3年。第十条　农业综合开发项目周期分为项目初选（项目建议和考察评估）、项目准备（可行性研究、专家论证和扩初设计）、项目实施和项目竣工验收四个阶段。第十一条　农业综合开发项目必须自下而上申请，自上而下筛选，择优立项，不得越级申报。

农业综合开发项目分为总项目、分项目和子项目三个层次。建设单位向区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门申报的项目为子项目；区县（自治县、市）及市级有关部门向市农业综合开发行政主管部门申报的项目为分项目；市农业综合开发行政主管部门向国家农业综合开发行政主管部门申报的项目为总项目。分项目、子项目是总项目的有机组成部分。第十二条　申请农业开发项目的单位，应将项目建议书报送区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门，由区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门会同同级财政部门及其他有关部门进行初选，并将初选项目上报市农业综合开发行政主管部门。

市级有关部门也可以将初选项目直接报市农业综合开发行政主管部门。第十三条　市农业综合开发行政主管部门组织市级有关部门和专家对项目进行考察评估。项目入选后，通知有关区县（自治县、市）和市级部门编制可行性研究报告、扩初设计和实施方案。第十四条　市农业综合开发行政主管部门在各区县（自治县、市）或市级部门上报的分项目基础上，汇总编制市总项目开发任务和投资计划，报送国家农业综合开发行政主管部门，同时抄报国务院有关部门。第十五条　市农业综合开发行政主管部门根据国家下达的投资控制额度，在征求市财政部门及相关部门意见基础上，提出全市项目投资计划方案，报市人民政府审定后报国家农业综合开发行政主管部门批准。各区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门或市级部门根据国家农业综合开发行政主管部门批准的方案编制分项目年度实施意见，报市农业综合开发行政主管部门批准后实施。

分项目年度实施意见应包括以下材料：

（一）按规定格式的计划表及说明；

（二）主要项目的可行性研究报告；

（三）水利部门对水资源及利用的鉴定意见；

（四）县级以上人民政府对荒地开垦的批准文件；

（五）区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门与银行对贷款开发项目的审定意见；

（六）区县（自治县、市）财政部门对承担配套资金、按期归还财政有偿资金的承诺意见；

（七）农业综合开发项目规划示意图。

国家农业综合开发资金和项目管理办法

第一章　总则第一条　为了促进国家农业综合开发资金和项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，根据国家有关法律、行政法规，制定本办法。第二条　本办法所称农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。第三条　农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。第四条　农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。

土地治理项目，包括稳产高产基本农田建设、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。

产业化经营项目，包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。第五条　农业综合开发应创新机制，强化管理，实行与社会主义市场经济、公共财政相适应的管理机制和投资政策。第六条　农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。

农业综合开发资金安排应遵循以下原则：

（一）效益优先，兼顾公平；

（二）突出重点，兼顾一般；

（三）集中投入，不留缺口；

（四）奖优罚劣，激励竞争。

农业综合开发以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。第七条　农业综合开发项目管理应遵循以下原则：

（一）因地制宜，统筹规划；

（二）规模开发，产业化经营；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平竞争，择优立项。

农业综合开发项目实行自下而上申报。第八条　依照统一组织、分级管理的原则，合理划分国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）和省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局（以下简称省）农业综合开发办事机构（以下简称农发机构）的管理权限和职责。第二章　扶持重点第九条　农业综合开发主要扶持农业主产区，重点扶持粮食主产区。农业主产区按主要农产品产量和商品量以省为单位确定。

非农业主产区的省应确定本地区重点扶持的农业主产县（包括不设区的市、市辖区、旗及农场，下同）。第十条　土地治理项目以中低产田改造为重点，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产基本农田。坚持山水田林路综合治理，农业、林业、水利措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。第十一条　产业化经营项目应参照国家制定的优势农产品区域布局规划，根据当地资源优势和经济发展状况，确定重点扶持的优势农产品产业。通过加强优势农产品基地建设，扶持产业化龙头企业，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平。第十二条　土地治理项目扶持对象应以农民为重点。

产业化经营项目扶持的对象包括国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发机构审定的龙头企业）以及农民专业合作组织等。第十三条　由国家农发办确定纳入扶持范围的农业综合开发县，并按照“总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理”的原则进行管理。第三章　资金管理第十四条　中央财政根据财力可能逐年增加用于农业综合开发的资金。第十五条　财政部依据各地财力状况分别确定各省地方财政资金与中央财政资金的配套比例。

省级财政承担的配套资金总体上不低于地方财政配套资金的80%。省级财政可以在确保地方财政配套资金的前提下根据地（包括设区的市、自治州、盟，下同）、县财力状况确定不同的配套比例。

地方各级财政配套资金应列入同级财政年度预算。

国家扶贫开发工作重点县以及乡级财政不承担资金配套任务。第十六条　农业综合开发的扶持对象应有必要的投入。

土地治理项目的农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，要严格按照“农民自愿、量力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。

产业化经营项目的自筹资金应不低于财政投资的50%。

国家农业综合开发资金和项目管理办法(2017修正)

第一章　总则第一条　为了规范国家农业综合开发资金和项目管理，保证资金安全有效和项目顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）等法律、行政法规和国家有关规定，制定本办法。第二条　本办法所称农业综合开发是指中央政府为支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用和保护的活动。第三条　农业综合开发的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，转变农业发展方式，推进农村一、二、三产业融合发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，带动农民增收，促进农业可持续发展和农业现代化。第四条　农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化发展项目。

土地治理项目包括高标准农田建设，生态综合治理，中型灌区节水配套改造等。

产业化发展项目包括经济林及设施农业种植基地、养殖基地建设，农产品加工，农产品流通设施建设，农业社会化服务体系建设等。第五条　农业综合开发实行国家引导、民办公助的多元投入机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，资金和项目管理应当遵循以下原则：

（一）因地制宜，统筹规划；

（二）集约开发，注重效益；

（三）产业主导，突出重点；

（四）公平公开，奖优罚劣。第六条　农业综合开发主要扶持农业主产区，重点扶持粮食主产区。非农业主产区的省应当确定本地区重点扶持的农业主产县（包括自治县、不设区的市、市辖区、旗及农场，下同）。第七条　农业综合开发应当以促进农业可持续发展为目标，优化开发布局。对资源环境承载能力强、能够永续利用的区域实行重点开发；对资源环境承载能力有限，但有一定恢复潜力、能够达到生态平衡和环境再生的区域实行保护性开发，以生态综合治理和保护为主，适度开展高标准农田建设；对资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的区域实行限制开发，以生态环境恢复为主。第八条　农业综合开发以农民为受益主体，扶持对象包括专业大户、家庭农场、农民合作组织、农村集体经济组织以及涉农企业与单位等。第九条　农业综合开发实行开发县管理。土地治理项目应当安排在开发县。

开发县实行总量控制、分级管理、定期评估、奖优罚劣的管理方式。

国家农发办根据总体资金规模、各省资源禀赋、开发政策等核定各省的开发县总数量，省级农发机构在总数量以内根据耕地面积、产业优势、工作基础等确定本省具体开发县。第十条　依照统一组织、分级管理的原则，合理划分国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）和省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局（以下统称省）农业综合开发机构（以下简称农发机构）的管理权限和职责。

国家农发办负责管理和指导全国农业综合开发工作，拟订农业综合开发政策制度和发展规划，管理和统筹安排中央财政农业综合开发资金，对农业综合开发资金和项目进行监管。

省级农发机构负责管理和指导本地区农业综合开发工作，拟定本地区农业综合开发具体政策和发展规划，分配本地区农业综合开发资金，组织开展农业综合开发项目管理，确定本地区各级农发机构的管理职责，对本地区农业综合开发资金和项目进行监管。第二章　资金管理第十一条　中央财政与地方财政分别承担农业综合开发支出责任。

中央财政根据农业综合开发工作的目标和任务在年度预算中安排必要的资金用于农业综合开发。

地方各级财政投入资金应当列入同级政府年度预算。第十二条　中央财政农业综合开发资金分配主要采取因素法，分配因素包括基础资源因素、工作绩效因素和其他因素，其中以基础资源因素为主。

基础资源因素包括耕地面积、高标准农田建设规划任务、粮食及棉花糖料等大宗农产品产量、水资源等基础数据；工作绩效因素包括资金管理、项目管理、综合管理、监督管理等工作情况；其他因素主要包括特定的农业发展战略要求、政策创新情况等。

财政部可以根据年度农业综合开发工作任务重点，适当调整每年分配资金选择的具体因素和权重。第十三条　农业综合开发可以采取补助、贴息等多种形式，吸引社会资金，增加农业综合开发投入。

农业基本建设项目管理办法

第一章　总则一、制定的必要性和起草过程

近两年来，农业建设项目管理工作面临一些新的情况和问题，主要表现在：中央预算内农业基本建设投资逐年增长，项目数量和项目类型不断增加；一些项目直接面对农户和农民，支持农业和农民改善生产生活条件，管理链延长；国家相关部门对项目管理提出了一系列新的要求，农业建设项目在运行和管理中暴露了一些突出的问题，影响了项目实施的质量和效益的发挥。在新形势下，项目管理工作量和难度加大，监管任务日趋繁重，以投资计划管理为核心的项目管理方式已不适应加强项目管理的需要，亟需在制度上对项目建设和管理予以规范和完善。各地也多次呼吁，进一步完善农业项目管理办法，强化管理制度的法律效力和严肃性，规范农业战线、农村社会、广大项目实施主体、监管主体的项目实施和管理活动。

根据部领导关于加强项目管理的一系列指示精神和国家有关规定，发展计划司自2003年10月起，开始着手《农业基本建设项目管理办法》及其配套规定的起草工作，2003年11月在全国农业计划工作会议上征求了与会代表的意见。2004年3月份再次征求我部相关司局和12个省（区）农业行政主管部门的意见，并召开座谈会听取我部有关行业司局的意见；4月份在政策法规司的主持下作了进一步修改，形成了《农业基本建设项目管理办法》及其配套规定的草案。二、制定的指导思想

（一）项目管理由计划管理为核心向全方位的项目管理转变。将《农业基本建设计划管理办法》更名为《农业基本建设项目管理办法》（以下简称《项目管理办法》），在继续加强投资计划管理的同时，加强项目招投标、合同、监理、竣工验收、后评价及监督检查等环节的管理。

（二）统筹考虑，完善制度，建立农业项目管理制度体系。《农业基本建设项目管理办法》是关于农业项目建设和管理的一个基础性、纲领性规章。配合该规章，制订《农业基本建设项目申报审批管理规定》、《农业基本建设项目招标投标管理办法》、《农业基本建设项目竣工验收管理办法》、《农业建设项目监督检查办法》四个管理规定，综合形成农业项目管理框架体系。

（三）按照权责统一的原则下放部分项目管理权限，提高项目管理效率。按照权责统一、管理高效、加强监督、运行有序的原则，明确省级农业行政主管部门的项目管理权限和责任，将更多的项目管理权责下放给省级农业行政主管部门，提高项目建设和管理效率。

（四）精简内容，突出重点，细化规定。精简《农业部基本建设计划管理办法》，对应由《项目管理办法》规范的，或配套规定不再涉及的内容，由《项目管理办法》作出具体、明确的规定。对可由相关配套管理规定具体规范的，《项目管理办法》仅作原则性规定。

（五）明确责任，分工负责。《项目管理办法》将进一步强调落实建设项目行政领导责任制、项目法人责任制和工程质量终身负责制，明确各部门、各项目单位及相关人员在项目建设实施中各自应负的责任。

（六）与国家投资体制改革相衔接。按照国家投资体制改革的思路，对中央参与投资的项目加强监管，对全额或主要由中央投资的项目按照原程序、原办法审批，但实行更严格的管理。三、对《农业基本建设项目管理办法》的说明

（一）关于农业部、省级农业行政主管部门的项目管理职责。《农业基本建设项目管理办法》第四条规定，农业部主要是项目归口管理，包括制定农业基本建设投资计划，审批基本建设项目，管理基本建设项目的基建财务、招标投标、工程监理、竣工验收及监督检查工作。省级农业行政主管部门主要是项目实施管理，包括项目的规划布局、前期工作、组织实施、落实配套资金、监督检查等。《项目管理办法》第十三条和《竣工验收管理办法》第四条分别将中央投资600万元以下的项目初步设计审批和竣工验收委托省级农业行政主管部门办理。

（二）关于贯彻落实农业基本建设项目领导责任制。根据《国务院关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）、《农业部关于加强项目管理的意见》（农计发[2003]18号）及国家发改委有关规定，《项目管理办法》规定农业建设项目实行领导责任制，包括行政领导责任制、项目法人责任制、工程质量责任制。各级农业行政主管部门负责人对本辖区农业建设项目的实施负领导责任。项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等负总责。项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目的工程质量负终身责任。

（三）关于基本建设程序和年度计划下达问题。《项目管理办法》第八条提出，农业基本建设项目必须严格按基本建设程序做好前期工作，并对项目建议书、可行性研究报告、年度投资计划下达提出了具体要求。

改进投资计划下达方式，既是落实基本建设程序的要求，也是加快项目建设进度、提高资金使用效率、避免大量建设资金闲置的有效措施。《项目管理办法》第十九条提出，建设项目必须完成可行性研究报告、初步设计审批后，方可列入年度投资计划。农业基本建设项目投资计划按建设进度统一分批下达。

（四）关于严格执行基本建设项目期限问题。针对目前建设项目年度投资计划下达后项目不能如期开工，导致建设期限延长，大量建设资金闲置问题，《项目管理办法》第二十九条提出，建设单位必须在项目纳入农业部年度投资计划并下达第一次项目投资计划后的6个月内开工。因故不能按期开工的，必须向农业部发展计划司申请延期开工；延期以两次为限，每次不超过3个月。农业部第一次下达项目投资计划后，既不开工又不申请延期，或者因故不能按期开工超过6个月的，农业部将暂停下达项目投资计划，责令限期整改；整改达不到要求的，撤销建设项目，收回已下达的投资。