两高项目管理

本文目录一览：

• 1、两高项目是什么意思
• 2、多省工厂宣布停产，一些A股公司直接放假，到底发生了什么？
• 3、两高项目清单是指的什么
• 4、两高项目认定标准
• 5、将预拌混凝土、水泥制品列入“两高”项目欠合理
• 6、2022年陕西化工类项目不涉及两高环评是那审批

两高项目是什么意思

两高项目是什么意思

两高项目是什么意思，今年以来，部分地区仍存在“两高”项目盲目扩张、能耗总量不降反升等问题。9月开始，全国多地进一步加码能耗双控举措，两高项目是什么意思。

两高项目是什么意思1

今年6月初，生态环境部发布《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，其中明确：“ ‘两高’项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计 ，后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。”

今年2月底，国家发改委发布的《关于明确阶段性降低用电成本政策落实相关事项的函》，其中明确：“经商国家统计局，按照国民经济行业分类、国民经济和社会发展统计公报的行业分类，高耗能行业范围为：石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业。”

今年以来，有些省也结合其辖区内产业特点和实际，对“两高”项目范围做了明确

坚决遏制“两高”项目盲目发展，正成为当前节能和碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重。从近期结束的第二轮第三批中央生态环保督察情况看，一些地方在盲目上马“两高”项目方面冲动很强烈，有大上、快上、抢上、乱上的势头。业内专家分析，短期看，清查“两高”项目会减少不符合要求的资本项目投资，引导资金流向新动能和优势产能等领域，遏制“两高”项目盲目发展。同时，抑制各地过剩产能，控制上游原材料价格无序上升。长期看，遏制“两高”项目盲目发展，有助于优化产业结构，推进“两高”行业向绿色低碳转型。

两高项目是什么意思2

在各地双控举措趋严的影响下，钢铁、纺织、化工等行业不可避免受到了影响。

受能耗双控、环保督察加严等多重因素影响，纺织、钢材、化工等行业正面临大幅减产，以此推动原材料再次进入上涨通道。以钢铁行业为例，螺纹钢9月27日最新价格5758.89元/吨，最近30天上涨12.99%。

今年以来，部分地区仍存在“两高”项目盲目扩张、能耗总量不降反升等问题。头顶能耗双控紧箍，从中央到省市陆续加码相关举措。

9月27日，生态环境部公布第二轮第四批中央生态环境保护督察多起典型案例，其中多个案例涉及违规用能，或高耗能、高排放项目管控不力。另外，21世纪经济报道记者梳理发现，近期以来，广东、云南、江苏、内蒙古等多省份也已出台相关政策，遏制“两高”项目盲目发展。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，中国高耗能产业产能较大，要实现双控目标，短期来看，必须要控制高耗能产业；长期来看，要大力发展高科技、轻能耗产业，加快调整能耗结构，这样才能为碳达峰、碳中和目标任务的实现打下扎实基础。

多省份遏制“两高”项目盲目发展

面对严峻的节能减排形势，9月开始，全国多地进一步加码能耗双控举措，全力遏制“两高”项目发展。

近日，广东省发改委印发《广东省坚决遏制“两高”项目盲目发展的实施方案》，广东将采取强有力措施，严格落实能耗双控及碳排放控制要求，坚决遏制不符合产业政策、未落实能耗指标来源等的“两高”项目盲目发展，推动全省经济社会发展全面绿色低碳转型。

广东省能源局此前要求对能耗强度不降反升的地市，2021年暂停“两高”项目节能审查（国家规划布局的重大项目除外）。切实采取有力措施，迅速扭转工作被动局面，确保完成今年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。

9月7日，经济第二大省江苏开展2021年年综合能耗5万吨以上企业专项节能监察行动，本次专项节能监察范围包括全省年综合能耗5万吨标准煤以上323家企业，综合能耗5万吨标准煤以上29家“两高”项目，2020年以来投产的综合能耗5000吨标准煤以上存量“两高”项目。

9月11日，云南发改委发布《云南省节能工作领导小组办公室关于坚决做好能耗双控有关工作的通知》，坚决遏制“两高”项目盲目发展，对钢铁、水泥、黄磷、绿色铝、工业硅和煤炭等重点行业加强管控。

云南省要求，以石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色等行业为重点，建立“两高”项目清单管理制度，淘汰退出一批低效落后产能，积极引导企业推进绿色低碳生产，有效促进产业转型升级，提升发展质量效益。

浙江省能源局相关负责人表示，今年上半年，全省经济恢复态势良好，但各地能耗增速快、增量大，尤其是八大高耗能行业用电增速达到20%以上，能耗过快增长和用能结构变化，给全省能源资源安全保障和能耗双控形势带来十分严峻的挑战。下一步，浙江省将从加强“两高”管理、提高准入标准、调整产业结构、实施绿色电价等方面主动施策。

林伯强向21世纪经济报道记者表示，“只有从源头上遏制住‘两高’项目盲目发展，才能为能耗双控和碳达峰、碳中和目标任务的实现打下扎实基础，各地出台的能耗双控举措，短期来看也是无奈之举。”

纺织、钢铁等行业大幅减产

在各地双控举措趋严的`影响下，钢铁、纺织、化工等行业不可避免受到了影响，部分行业出现减产现象。

云南是我国资源大省之一，黄磷产能占全国比例超过40%，硅产能占全国20%。根据云南省发出的通知，9-12月黄磷生产线月均产量不得超过8月产量的10%（即削减90%产量）；工业硅企业月均产量不得超过8月产量的10%（即削减90%产量）。以此测算，全国月产量将回落至19万吨/月以下。

在印染行业，浙江和江苏是全国主要印染企业聚集区。绍兴市柯桥区是中国纺织印染重镇，轻纺产品总销售额占全国的1/3。绍兴市柯桥区马鞍街道在9月21日对辖区内高耗能企业发布了停产通知，持续时间从当晚起到9月30日，以印染、化纤企业为主，160余家受影响企业中，马鞍街道占八成左右。

何文生在柯桥区经营着一家布行，这段时间，因为印染企业的停产，他的订单也受到了很大的影响。何文生向21世纪经济报道记者介绍，“下半年通常是销售旺季，‘双11’等电商节又临近，现在上游企业因限电而停产，客户一直在向我们催货，我们也没有办法，现在整个行业都是这样。”

近期云南省各钢厂都接到了能耗“双控”的指标，结合各企业1-8月耗能情况以及各州市能耗情况的不同，各钢厂控产的要求各有不同，但总体来看影响产量均较大。尤其是部分州市能耗居高不下，地方政府甚至采取了全面关停的要求。

21世纪经济报道记者了解到，云南省钢厂减产将集中在9月15日-9月30日，省内7家主要建筑钢材生产企业产量均要求继续压缩。经测算，在集中减产的时间段内，云南省整体的建筑钢材产量相比于正常水平将减少45万-50万吨。

受能耗双控影响，近期江苏各钢厂都收到了减产的指标，都已经开始逐步落实减产，目前对产量的影响主要集中在9月10日-10月15日，建筑钢材、板卷、优钢等各品种的产量都有不同程度影响。

钢铁重镇唐山也要求，19家钢铁企业继续落实执行总量减排30%，其中未按期完成年度治理任务的3家钢企，减排措施加严10%。

原材料价格进一步上涨

今年以来，大宗商品涨价引发关注。在钢铁、化工、纺织等高耗能产业大幅减产背景下，原材料价格不可避免再次进入上涨通道。

以螺纹钢市场为例，9月28日，全国主要城市中，上海、南京、济南、福州、武汉、北京、沈阳、重庆、兰州等市场螺纹钢价格普遍上涨10-100元/吨。

业内人士分析，多地钢厂限产限电影响仍在发酵，预期钢铁产量将继续下降。同时，节前下游积极备货，加上部分投机性需求推动，钢市供需仍处错配格局，钢价将继续高位运行。

纺织品价格同样进入新的上涨通道。据生意社价格监测，2021年9月大宗商品价格涨跌榜中纺织板块环比上升的商品共11种，其中涨幅5%以上的商品共2种，占该板块被监测商品数的11.8%，涨幅前3的商品分别为锦纶FDY（7.61%）、PTA（5.81%）、锦纶DTY（4.10%）。

染料行业近期也迎来新一轮涨价潮。浙江龙盛、海湾精工、浙江闰土等公司陆续发布了涨价函。价格涨幅均在10%，其中浙江闰土在9月4日之后的9月16日再度上调染料价格。

何文生向21世纪经济报道记者表示，“这段时间，由于上游的涨价，我们布料的价格普遍上涨了5%以上，有时是一天一个价，现在我们都要求客户下单时重新询价。”

而通过近期黄磷、有机硅、PVC等产品价格的走势也能看出，化工原材料价格也处于上行通道。以黄磷为例，据大宗商品数据监测显示，云贵黄磷价格上涨。上周二黄磷均价为30000元/吨，本周二均价为44000元/吨，7日价格上涨，幅度为46.67%。云南企业限电降耗，贵州限电减产，黄磷厂家主要发前期订单，现货供应紧张。

佛山一家化工企业负责人表示，目前正值需求旺季，在供需失衡进一步加剧的情况下，年底之前，库存低位之下，化工产品的涨价行情将持续。

林伯强向21世纪经济报道记者分析，“随着各地能耗双控举措的落地，钢铁、纺织、化工等行业的减产是不可避免的，短期内或将推高原材料价格和制造企业生产成本。从长期来看，要解决这些问题，还是要加快调整能源结构和产业结构。”

多省工厂宣布停产，一些A股公司直接放假，到底发生了什么？

多地下发能耗双控的政策文件，各类高耗能高污染的行业纷纷停产停工，江苏、云南、浙江等地限产升级的消息更是刷爆朋友圈。中秋节前，已有一批上市公司公告限电停产，2021年9月22日晚间，又一批上市公司披露了限产影响。

多家上市公司公告停产

晨化股份

9月22日晚间，晨化股份(300610)公告，受江苏电力供应紧张的影响，公司全资子公司淮安晨化新材料有限公司被迫临时停产全部生产线。

淮安晨化积极响应政府部门限电限产的要求，临时停产涉及的生产装置为：聚醚生产装置(3.59万吨∕年)、端氨基聚醚(聚醚胺)生产装置(2.30万吨∕年，其中：0.50万吨∕年为募集资金项目)、阻燃剂生产装置(2.00万吨∕年)、烷基糖苷生产装置(2.00万吨∕年，其中：1.50万吨∕年为募集资金项目)。

西大门

西大门(605155)22日晚间公告称，由于电力供应紧张，浙江省近日对辖区内重点用能企业实行用电降负荷，在确保安全的前提下对重点用能企业实施停产，预计将停产至9月30日。公司目前被迫临时停产，预计影响遮阳面料产量约11.54万平方米。

天原股份

当日天原股份(002386)也发布公告表示，云南省发改委下发《云南省节能工作领导小组办公室关于坚决做好能耗双控有关工作的通知》。根据通知相关要求，公司在云南区域内的电石基地--水富金明化工有限责任公司已阶段性停产；大关天达化工有限公司、云南天力煤化有限公司分别按一条生产线安排生产。如该政策持续执行，将导致公司电石产量减少约2.5万吨/月。

*ST澄星

受江苏、云南限产等因素影响，*ST澄星(600078)近乎全部产能受限。该公司公告称，江阴本部生产工厂(下称“江阴工厂”)因设备检修及防控黄磷价格波动风险需要，决定于2021年9月23日起开始停产，预计于2021年10月12日左右恢复生产。

公司全资子公司云南宣威磷电有限责任公司生产工厂(下称“宣威工厂”)近日收到当地相关政府部门文件，要求云南地区黄磷生产企业加强黄磷生产管控，确保2021年9-12月黄磷生产线月均产量不得超过2021年8月份产量的10%(即消减90%产量)。因受上述情况影响，宣威磷电无可供满足生产使用的电量，于2021年9月23日起开始停产，暂时无法预估恢复生产时间。

同时，公司控股子公司云南弥勒市磷电化工有限责任公司生产工厂(下称“弥勒工厂”)因受云南黄磷生产管控影响，无可供满足生产使用的电量，于2021年9月23日起，大幅减少黄磷产量，暂时无法预估恢复产量时间。公司全资子公司广西钦州澄星化工科技有限公司生产工厂(下称“钦州工厂”)因设备检修及防控黄磷价格波动风险需要，公司决定钦州工厂于2021年9月23日起开始停产，预计于2021年9月30日左右恢复生产。

　*ST澄星表示，江阴工厂、宣威工厂、弥勒工厂、钦州工厂四家工厂几乎占了公司全部的营业收入和净利润。上述停产和减产事项将对公司的订单履行和产品销售造成重大不利影响，上述停产事项对公司全年经营业绩有重大不利影响，目前暂时无法准确预估。

黄磷价格飙升带动*ST澄星股价直线上涨，从7月至今暴涨超220%，最近7个交易日录得6个涨停。

限产政策下，多个行业产品价格维持高位

而在中秋节前，已有不少上市公司公告产能受到了不同程度的影响。

云铝股份

9月16日晚间，云铝股份公告称，自5月以来，因电力供应紧张，云南省内工业企业实施有序用电，公司及下属企业用电负荷大幅降低。截至目前，受限电影响，公司减少电解铝产能约77万吨。同时，公司控股子公司云南云铝海鑫铝业有限公司已建成的鲁甸6.5级地震灾后恢复重建水电铝项目二期38万吨产能也未能按原计划投产运行。

云铝股份在公告中表示，有序用电和产量减少，将对公司重点技术指标、产品成本和经济效益产生较大影响。

神火股份

9月17日晚间，神火股份公告称，由于电力供应紧张，自5月10日以来，云南电网有限责任公司对云南省内电解铝企业实施有序供电，公司控股子公司云南神火铝业有限公司供用电总负荷大幅降低，被迫陆续停运20万吨，在产产能降至55万吨，二系列三段15万吨也未能如期启动。

在限产的政策推动下，多个行业的细分产品价格均维持在高位。

中信证券表示，宏观层面，受国内供应整体偏紧叠加需求旺盛，煤炭开采和洗选业、化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业等行业同比涨幅进一步扩大，带动8月份PPI再创新高；中观层面，在地方限产政策推动下，化工、有色、煤炭、钢铁、光伏、建材等多个行业的细分产品价格维持高位。短期建议继续关注涨价逻辑下的投资机会。

天风证券认为，对于周期股而言，财政和信用政策依次筑底相对明确，不确定的是幅度。由于周期股的核心影响因素在供给而非需求，因此需要密切关注供给变化和价格信号。钢铁要密切关注限产政策的进展，目前钢厂产能与库存都在下降，消费端仍然偏弱，螺纹稍强，热卷更弱。煤炭要关注增产增供的情况，9月中旬将有近5000万吨/年产能的露天煤矿取得接续用地批复，这些煤矿将陆续恢复正常生产。

这些地区影响更大

所谓“能耗双控”政策，是指能源消费强度和总量双控的相关政策。

据第一财经，多位行业内人士对记者透露，今年以来，对“能耗双控”的考核一直比较严格，考核结果会作为当地领导班子的工作考评依据。今年一季度和半年度，国家发改委还发布了能耗强度降低进度目标预警等级和能源消费总量控制目标预警等级，被列为红色的各个地区政府对本地区的高耗能企业的管控加码得就会比较厉害。

国家发展改革委印发的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，在能耗强度降低方面，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省(区)上半年能耗强度不降反升，被列为红色的一级预警；在能源消费总量控制方面，青海、宁夏、广西、广东、福建、云南、江苏、湖北8个省(区)被列为红色的一级预警。

据第一财经，上述地区所在的政府，也的确在陆续加码“能耗双控”的监管工作与督查。比如今年以来连续两个季度被列为一级预警的云南省，今日就通过其发改委接受记者提问的形式表决心：下一步将紧盯能耗强度下降，压实州市落实双控目标责任，坚决清理整顿违法违规项目，严格“两高”项目管理和日常监管，全面清理“两高”行业项目优惠政策。同样在上半年被列为一级预警的的江苏省，就已在推动省内钢铁企业停产限产。

电力板块掀涨停潮

A股在电力、煤炭和交运等板块的带动下，走出了独立行情。从板块涨跌幅来看，公用事业板块大幅上涨5.16%，采掘板块亦大涨4.41%紧随其后。

从个股表现来看，电力板块群起涨停，成为市场最大的亮点。惠天热电、国电电力、粤电力A、内蒙华电、华能国际、华电国际、中闽能源、太阳能、宁波能源、浙江新能、上海电力、桂冠电力等30多只电力股集体涨停。

国庆节前后市场怎么走？

总体来看，记者采访的机构人士大多认为，国庆假期前投资人趋于谨慎，但国庆长假后A股市场大概率上涨。

粤资基金研究员任涛分析，国庆长假来临，市场的资金将趋于谨慎，随着市场指数从九月中旬冲高回落调整，前期强势的资源和新能源板块也出现分化，预计节前的几个交易日震荡为主。不过国庆长假后通常上涨的概率要高于下跌概率，可少量布局有低位启动迹象的板块，注意观察风格切换，防范前期高位风口的调整。

“在行业配置方面，基础化工、公用事业、建筑建材、医药生物是近期值得关注的板块。”任涛说。赵立松认为，“国庆节到来，市场还是会采取比较谨慎的态度，相反，国庆节以后，如果是外围没有突发风险冲击，后市应该有比较好的上涨行情。”

赵立松关注三个影响未来市场走向的风险因素：货币政策是否宽松、业绩提升，以及经济是否能够达到预期。华辉创富投资总经理袁华明也认为，中国经济基本面的韧劲和资本市场所处的改革红利期决定了，市场即便短期下行，空间也会有限。而随着利好的货币、财政、产业和资本市场改革政策陆续出台落地，中长期市场结束盘整、重拾升势的概率和空间还是更大一些。

对未来市场风格，不少机构人士仍然看好新能源和顺周期股。

私募排排网基金经理胡泊认为，接下来，在行业和板块的走势上，可能会形成新的核心赛道，在当前的市场下，碳中和高质量发展带来的一系列市场的供需错配，可能是目前矛盾的焦点。因此，胡泊认为一些周期股的上行态势可能还未结束，后面可能仍然会有一定的机会，只是波动可能会显著加大。

冬拓投资基金经理王春秀预计，市场仍然是结构性行情，指数本身波动不大，但是不同板块之间分化很大。涨价周期股和新能源板块赚钱效应强，机会也多。频繁受到政策管控的地产、金融、互联网、医药等领域容易出现黑天鹅。

王春秀表示，其投资集中在三个方向：

碳中和赛道，光伏、风电产业链上下游都有很好的发展前景；

新能源汽车的爆发式增长导致上游锂电池产业链供应紧张，产品价格上涨，相关企业盈利大增；

一些传统行业因为能耗双控出现了供给侧出清，产品价格暴涨，是很好的阶段性投资机会。

富荣基金研究部总经理郎骋成指出，10月后三季报预期下仍重点关注高景气赛道，包括新能源、军工、半导体等个股业绩表现。

不过，也有持比较谨慎看法的机构人士。玄甲金融CEO林佳义预计，市场将继续对泡沫状态的新能源，或者风险仅消化一半核心资产进行杀跌，地产相关板块还将受到短期利空事件冲击，在未来数月还将会受到一次美股加息加税周期启动的影响，但大概率不构成系统性风险，之后预期平缓将修复。“当下最大的机会，依旧是自下而上地寻找低估值、高增长的优质资产进行加仓配置。”林佳义说。

两高项目清单是指的什么

两高项目清单是指指高能耗、高污染的行业名单。

“两高”项目是指“六大高耗能行业”中的钢铁、铁合金、电解铝、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤电、炼化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯碱、电石、沥青防水材料等16个高耗能高排放环节投资项目。最主要是现在对环境的保护已经迫在眉睫了。

工业降低能耗的主要措施及建议：

1、要坚决遏制高耗能高排放和产能过剩行业的过快增长，加强行业准入管理，建立新上项目“能耗预评估”机制，严把市场准入关。制定行业准入条件，对单位增加值能耗超过全县平均水平的高能耗企业，不宜批准新建。

2、要大力发展高新技术产业，提高产品的技术含量和附加值。狠抓技术改造，加大节能技改项目的投入，不断革新生产工艺，逐步降低单位产品能耗。

3、要引导企业加强管理，加大企业生产运行中的能源消费管理力度，积极推进节能降耗技术的开发与推广。

两高项目认定标准

一要加大淘汰落后产能力度，2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。对未完成淘汰落后产能任务的地区，暂停项目环评、供地、核准和审批;对未完成任务的企业，不予审批和核准新的投资项目，不予批准新增用地，加大执法处罚力度。 二要严控高耗能、高排放行业过快增长，不再审批、核准、备案扩大产能项目，未通过环评、节能审查和土地预审的项目一律不准开工建设。落实限制“两高”产品出口各项政策，控制“两高”产品出口。 三要加快实施节能减排重点工程。中央安排833亿元，支持十大重点节能工程以及污染治理等建设。各地区节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜。 四要深化能源价格改革，加强用能管理。推行居民用电阶梯价格。压缩高耗能、高排放企业用电。取消一些地方对高耗能企业实行的电价优惠政策，严格执行高差别电价。 五要加强重点用能单位节能管理。突出抓好千家企业节能行动，确保形成2000万吨标准煤的节能能力。加强年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位节能监管。 六要抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排。2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力，2010年公共机构能耗指标比去年降低5%。七要大力推广高效节能产品。继续实施“节能产品惠民工程”，全面推广高效节能空调、节能汽车、节能电机，推广节能灯1.5亿只以上，东中部地区和有条件的西部地区城市道路、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。八要坚决查处违规乱上项目、严重浪费能源资源和污染环境等行为。深入开展节能减排全民行动，倡导绿色消费、适度消费。

【拓展资料】

铸造行业是机械制造工业的基础产业之一。我国铸件产量居全球首位，占全球总产量的45%以上。据行业协会统计，我国铸造行业企业总数达2万余家，但平均规模小，生产装备水平差异大，且主要分布在京津冀及周边地区、长三角地区等大气污染防治重点区域。尽管没有明确是否将铸造会调出“两高”，但各部委一直在积极引导铸造行业产业升级，并对优秀企业实施有针对性地管理政策

将预拌混凝土、水泥制品列入“两高”项目欠合理

2021年5月31日，生态环境部印发的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》明确“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计，后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。2021年9月11日，国家发展改革委印发的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》提出，对新增能耗5万吨标准煤及以上的“两高”（高耗能、高排放）项目，国家发展改革委会同有关部门对照能效水平、环保要求、产业政策、相关规划等要求加强窗口指导；对新增能耗5万吨标准煤以下的“两高”项目，各地区根据能耗双控目标任务加强管理，严格把关。国家对“两高”项目的发展虽已出台了一些限制性政策，但对已明确的“两高”行业中具体的高耗能高排放的项目并没有明确界定。

2021年10月20日，广东省发改委印发《广东省坚决遏制“两高”项目盲目发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》将“两高”项目范围暂定为年综合能源消费量1万吨标准煤以上的煤电、石化、化工、钢铁、有色金属、建材、煤化工、焦化等8个行业的项目；将预拌混凝土、水泥制品列为“两高”行业高耗能高排放产品或工序，其新建项目按《新建“两高”项目管理工作指引》（《实施方案》附件）执行。

广东省出台的《实施方案》是贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力推进全省碳达峰、碳中和及能耗双控工作的重要举措，很有必要。但是， 我们认为，将预拌混凝土、水泥制品列入“两高”行业高耗能高排放产品或工序是不合理的。

一、预拌混凝土、水泥制品的能耗情况

1．预拌混凝土

在国家强制性标准《预拌混凝土单位产品能源消耗限额》（GB36888—2018）中，预拌混凝土单位产品能源消耗限额等级规定如下：

表1 预拌混凝土单位产品能耗限额等级

目前我国大多数搅拌站年产量约为50万m3，若按2级能耗限额（新建或改扩建项目准入值）计算，其生产能耗最大约350吨标煤/年，运输能耗最大约1325吨标煤/年。

因此，即使将预拌混凝土的运输能耗计算在内，预拌混凝土的能耗也与《实施方案》 “两高”项目范围——年综合能源消费量1万吨标准煤以上相差甚远。

2．水泥制品

在国家强制性标准《水泥制品单位产品能源消耗限额》（GB38263—2019）中，水泥制品单位产品（每立方米混凝土）能源消耗限额等级规定如下：

表2 水泥制品单位产品能源消耗限额等级

注：1.现有水泥制品企业水泥制品单位能耗限定值不应大于表中的3级。

2.新建或改扩建水泥制品企业水泥制品单位产品准入值不应大于表中的2级。

以 硅钙板产品 为例，国内硅酸钙板生产线年产量一般为500万m2，若按2级能耗限额（新建或改扩建项目准入值）计算，其综合能耗约为2790吨标煤/年。

以 预制混凝土桩产品 为例，国内预制混凝土桩生产线年产量一般为150万米，若按2级能耗限额（新建或改扩建项目准入值）计算，其综合能耗约为5240吨标煤/年。

装配式建筑混凝土预制构件能耗 目前还没有国家标准。依据上海地方标准DB31/1092—2018《装配式建筑混凝土预制构件单位产品能源消耗技术要求》,现有装配式建筑混凝土预制构件生产企业单位产品综合能耗指标值为50.5kgce/m3,现有企业先进值和新建企业单位产品综合能耗指标值为25.2kgce/m3。装配式建筑预制混凝土生产线产量一般在3-5万m3/年，按上述能耗标准准入值计算，其综合能耗最大约1260吨标煤/年。

新建项目的年综合能源消费量是与项目规模紧密关联的， 需要说明的是，上述能耗数据是按项目常见生产线规模、且仅仅按相关能耗强制性标准的最高限值计算得出的，实际能耗要远远小于这个数值。 近年来，水泥制品企业技术进步日新月异，工业化生产制造模式成熟。随着工艺技术、制造技术创新，产品生产制造逐步向智能化、节能化、低碳化方向发展。以国内最大水泥制品制造企业建华建材为例，近年来，建华建材在水泥制品生产制造工艺方面持续进行研发和创新，多种新型自动化装备、节能设备、智能化系统陆续投入到生产制造过程中，如自动化泵送混凝土技术、模具自动搬运装备、预应力自动张拉系统等，使预制构件提升生产效率20%以上；滚焊机中频节能技术同比节约电耗达30%以上，养护余热回收利用系统节约电耗13%以上，预制桩免蒸压制备技术降低生产能耗60%以上。通过先进技术、设备和系统的应用，建华建材混凝土预制桩单位产品综合能耗（平均值）由2009年的49kgce/m3降到 2020年的30kgce/m3，73%的生产基地已达到预制混凝土桩1级能耗标准，最低值仅为9.5kgce/m3。

由此可见， 水泥制品项目距离《实施方案》中“两高”项目标准——年综合能源消费量1万吨标准煤以上也相差甚远。 因此，将水泥制品列入“两高”项目进行限制也是不合理的。

二、预拌混凝土、水泥制品排放情况

1.预拌混凝土

预拌混凝土是行业技术进步与绿色发展的体现。从过去施工现场分散搅拌发展到现在的集约化、工厂化生产，不但使混凝土产品品质得到提升与保障，“三废”排放也得到严格控制。实际上，目前国内预拌混凝土搅拌站特别是新建站点，大多采用大型、先进的工艺技术装备，实行专业化生产管理，设备利用率高，计量准确，材料消耗少，生产效率高，产品质量好，环境污染小。近年来，在国家绿色发展与环保政策的持续推动下，预拌混凝土企业基本都完成绿色清洁生产的装备改造和技术升级。绝大多数混凝土企业建成了全封闭的带自动感应喷雾降尘系统的室内料场、全封闭带大型除尘装置的搅拌楼、全封闭的物料输送系统、污水综合处理和废弃混凝土回收利用系统等，从技术上保证了生产过程基本实现零排放。

2．水泥制品

发展水泥制品，提升预制化率和装配化率是尽早实现建材行业“双碳”目标的重要途径。

混凝土预制构件 是水泥制品的重要品种之一。相较于传统现浇结构，混凝土预制构件具有节能、低碳等优势。在生产阶段，预制构件采用集约化的生产模式在工厂进行标准化生产，对于质量和材料的控制更为有利，在很大程度上减少了水泥、骨料及各种掺合料等材料的损耗，更加合理、高效地使用资源，减少废弃物的产生，减少碳排放。施工阶段是预制构件发挥减排优势的重要阶段，由于采用装配化的建造方式，施工现场不仅无施工废料，还提升了建造效率，缩短工期，节省能耗，减少废弃物产生与碳排放。在运营使用阶段，预制构件具有比传统现浇混凝土更好的热工性能和耐久性，通常可节省50%以上的能耗，同时可延长建筑使用寿命，拆装后可循环利用，可有效节约资源，减少废弃物的产生与碳排放。

以应用最为广泛的水泥制品—— 混凝土预制桩 为例，通过对其进行全生命周期碳排放测算可得，同一工程采用预制桩比采用灌注桩碳排放降低29.6%，混凝土用量减少50.9%，钢筋用量减少26%。在管桩生产过程中通过采用固废粉体改性多功能复合掺和料可减少30%以上水泥用量，显著降低了制品的碳排放。在污染减排方面，通过余浆循环利用系统使得管桩余浆100%循环利用；生产废水进行深度处理后回用于车间生产使用，回用率100%；多级填料湿式净化技术，通过微分接触逆流、气液混流模式解决气体流通受阻和有害物质的分离，再通过二级吸附过滤模式，彻底净化了所排放气体中的有害物质，从根本上杜绝了不达标气体的排放。

近年来，我国水泥制品行业逐步从传统的粗放型生产向集约型生产转变，目前行业内的生产精益化程度已达到较高水平，在控制污染物排放、资源有效利用等方面实现了质的突破。由此可见，预拌混凝土和水泥制品不应纳入高排放产品之列。

三、预拌混凝土和水泥制品产业是绿色低碳环保型产业

随着经济和 社会 的快速发展，我国工业固体废物、建筑垃圾等大宗固废产生量越来越多，已成为制约经济 社会 进一步发展的重要因素，更成为我国生态文明建设、绿色发展的羁绊。目前，我国各类固体废物累积堆存量约600-700亿吨，年产生量超过100亿吨（其中：一般工业固体废弃物约33亿吨，建筑垃圾约18亿吨），且呈逐年增长态势。如不进行妥善处理和利用，将对环境造成严重污染，对资源造成极大浪费，对 社会 生态造成恶劣影响。

近年来，我国混凝土与水泥制品行业在大宗固体废物综合利用的技术创新方面取得了长足发展，工业固废年综合利用量超过8亿吨，约占全国综合利用量的40%。在所有材料产业中，混凝土与水泥制品产业已成为最大宗利用固体废物的材料制造业，为保护环境、节约资源、保障工程建筑结构安全做出了重要的贡献。同时，通过整合、疏通上下游产业链，在建筑、水利、市政、交通等多个工程领域，研发并推广应用了多种具有高绿色生态属性的水泥制品，为我国的生态文明建设和绿色发展做出了重要贡献。

混凝土和水泥制品不仅是绿色低碳环保型产业，还是生态保护、应急抢险等重要的 社会 保障性产业。

四、预拌混凝土和水泥制品在基础建设和工程建设中不可或缺

混凝土与水泥制品是基础设施和工程建设最大宗使用的材料和构件部品，在房屋建筑、桥梁、机场、公路、铁路和各类工业矿业、军事国防工程建设中广泛使用，不可或缺，是“中国建造”品牌的重要支撑，更是装配式建筑发展、绿色生态城市建设的重要支撑。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展装配式建筑已上升到国家战略层面，并成为未来建筑工业化发展的趋势。近几年在国家政策的推动下，我国装配式建筑全面推广，发展迅速，从房屋建筑发展到各类土木工程建筑。据住建部统计，2020年，全国新开工装配式建筑共计6.3亿m2，较2019年增长50%，占新建建筑面积的20.5%。其中，新开工装配式混凝土结构建筑4.3亿m2，较2019年增长59.3%，占新开工装配式建筑的68.3%，装配式混凝土结构是装配式建筑发展的主流。绿色装配式建筑的大力发展，需要大量的混凝土预制建筑构件。同样，我国城市地下综合管廊、输水排水管道、海绵城市与河道护坡建设等需要提供大量的预制混凝土箱涵、各种输排水混凝土管、路面透水砖（板）、广场透水砖（板）、护坡生态砖（砌块）等绿色混凝土制品。

在当前国家仍处在大规模建设和基础设施不断完善时期，混凝土与水泥制品在国家经济发展与建设中的地位和作用不可撼动更无可替代。

五、预拌混凝土及部分水泥制品属国家产业政策鼓励类产品

1．2021年10月24日，国务院关于印发《2030年前碳达峰行动方案》的通知（国发〔2021〕23号）提出：推动建材行业碳达峰。加强产能置换监管，加快低效产能退出，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。

2．产业结构调整指导目录（2019年本）将储料区、主机搅拌楼、物料输送系统等主要生产区域实现全封闭，并配置主动式收尘、降尘设备，采用信息化集成管理系统进行运营管理，具备消纳城市固废能力的智能化预拌混凝土生产线；海洋工程用混凝土、轻质高强混凝土、超高性能混凝土，以及路面透水砖（板）、广场透水砖（板）、装饰砖（砌块）、仿古砖、护坡生态砖（砌块）、水工生态砖（砌块）等水泥制品的技术开发与生产应用列入鼓励类。

3．工信部2018年5月发布的《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》将管材（管桩）、预拌混凝土、透水路面砖和透水路面板、钢筋陶粒轻质墙板、井盖等水泥制品列入其中。

4．2021年10月25日，生态环境部印发《环境保护综合名录（2021年版）》。该名录中，包含932项“双高”产品，其中，具有“高污染”特性产品326项，具有“高环境风险”特性产品223项，具有“高污染”和“高环境风险”双重特性产品383项。在具有“高污染”特性产品中，建材行业主要涉及水泥、土窑石灰、支护混凝土（地下矿山湿式喷射混凝土工艺除外）、实心砖、平板玻璃（浮法工艺除外）、玻璃纤维（池窑拉丝工艺除外）；预拌混凝土和水泥制品不在高污染产品之列。

5．2021年11月15日，国家发展改革委等部门关于发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》的通知（发改产业〔2021〕1609号）中列明了5大类、11中类19小类高耗能行业重点领域能效基准和标准水平。其中，建材行业涉及的重点领域主要包括水泥制造、平板玻璃制造、建筑陶瓷制品和卫生陶瓷制品制造，预拌混凝土和水泥制品并不在此列。

六、结论与建议

1.预拌混凝土、水泥制品不是高耗能、高排放产业，许多产品属国家产业政策鼓励类产品。

2.预拌混凝土、水泥制品是绿色低碳环保型产业。混凝土和水泥制品在生产过程中利用了大量工业固废和建筑垃圾，为解决城市污染、消纳固体废弃物做出了重要贡献，是发展循环经济、实现“无废城市”和“双碳”目标的重要支撑。

3.预拌混凝土、水泥制品产业不仅是绿色建筑与装配式建筑发展、绿色生态城市建设的重要支撑产业，也是生态保护、应急抢险所需的 社会 保障性产业，在国家基础设施、各类工程建设、国防军事工程建设中也不可或缺。

4.预拌混凝土、水泥制品是市场需求主导的产业。建议各级地方政府在制定限制“两高”产业政策时，应以国家相关政策为依据，针对地方经济发展需求，要求企业在满足市场需求的同时，深入开展环保利废、尽早实现单位产品碳排放达标，为地方“双碳”目标的实现做出更大贡献。

5.我国预拌混凝土与部分水泥制品行业目前产能严重过剩，希望各级行业主管部门进一步加强政策引导，鼓励企业开展技术创新，提升能耗与排放限额，提高环保利废要求，淘汰低效落后产能，提升行业绿色低碳发展水平。

我们相信，在各级政府的政策引领下，在行业和企业的共同努力下，预拌混凝土和水泥制品行业一定能够发展成为低排放、高利废的绿色低碳环保型产业，为我国绿色低碳发展和“双碳”目标的提前实现做出积极的贡献。

2022年陕西化工类项目不涉及两高环评是那审批

陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省“两高”项目管理暂行目录（2022年版）》的通知

为坚决遏制“两高”项目盲目发展，明确“两高”项目范围，指导各市和有关部门单位及各企业开展相关工作，我委研究制定了《陕西省“两高”项目管理暂行目录（2022年版）》。现印发你们，请遵照执行。

一、“两高”项目是指高耗能、高排放项目。

二、未列入暂行目录的项目，前端原料使用煤气化装置生产的，按照“两高”项目管理。

三、“两高”项目管理暂行目录实行动态调整，后续国家对“两高”项目有明确规定的，从其规定。本目录自印发之日起执行，由省发展改革委负责解释。